Uchwała Nr ________

Rady Miasta Torunia

z _______ 2009 roku

 

zmieniająca uchwałę w sprawie ustalenia cen za usługi przewozowe

świadczone przez Miejski Zakład Komunikacji w Toruniu

 

Na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z 20 grudnia 1996 roku o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 1997 roku Nr 9, poz. 43, Nr 106, poz. 679, Nr 121, poz. 770, z 1998 roku Nr 106, poz. 668, z 2002 roku Nr 113, poz. 984, z 2003 roku Nr 96, poz. 874, Nr 199, poz. 1937, z 2008 roku Nr 223, poz. 1458) uchwala się, co następuje:

 

§ 1

Załącznik do Uchwały Nr 32/07 Rady Miasta Torunia z 11 stycznia 2007 roku w sprawie ustalenia cen za usługi przewozowe świadczone przez Miejski Zakład Komunikacji w Toruniu otrzymuje brzmienie jak w załączniku do niniejszej uchwały.

 

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Torunia.

 

§ 3

Uchwała wchodzi w życie 01 maja 2009 roku.

 

 

Przewodniczący Rady Miasta Torunia

/-/

Waldemar Przybyszewski

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

UZASADNIENIE

 

01 lutego 2009 roku weszła w życie Uchwała Nr 461/2008 Rady Miasta Torunia z 30 grudnia 2008 roku zmieniająca uchwałę w sprawie ustalenia cen za usługi przewozowe świadczone przez Miejski Zakład Komunikacji w Toruniu. Uchwała ta znowelizowała Uchwałę Nr 32/2007 Rady Miasta Torunia z 11 stycznia 2007 roku w sprawie ustalenia cen za usługi przewozowe świadczone przez Miejski Zakład Komunikacji w Toruniu, która weszła w życie 06 lutego 2007 roku.

W ramach dokonanej nowelizacji przeprowadzono generalną podwyżkę cen biletów oraz wydatnie ograniczono ofertę usług przewozowych, w szczególności:

§         podniesiono – o 0,30 złotych, tj. o 14,3% - cenę biletu jednorazowego normalnego,

§         podniesiono – o 2,20 złotych, tj. o 14,9% - cenę biletu wieloprzejazdowego (karnetu) normalnego,

§         podniesiono – o 1,20 złotych, tj. o 15,4% - cenę biletu wieloprzejazdowego (karnetu) ulgowego,

§         podniesiono – o 1,20 złotych, tj. o 15,4% - cenę biletu jednodniowego normalnego,

§         podniesiono – o 0,50 złotych, tj. o 11,1% - cenę biletu jednodniowego ulgowego,

§         podniesiono – o 3,50 złotych, tj. o 10,1% - cenę biletu tygodniowego normalnego,

§         podniesiono – o 2,70 złotych, tj. o 16,1% - cenę biletu tygodniowego ulgowego,

§         podniesiono – o 7,50 złotych, tj. o 13,8% - cenę biletu miesięcznego imiennego normalnego na jedną tramwajową linię miejską,

§         podniesiono – o 4,00 złotych, tj. o 14,8% - cenę biletu miesięcznego imiennego ulgowego na jedną tramwajową linię miejską,

§         podniesiono – o 7,50 złotych, tj. o 13,0% - cenę biletu miesięcznego imiennego normalnego na jedną autobusową linię miejską,

§         podniesiono – o 4,50 złotych, tj. o 14,8% - cenę biletu miesięcznego imiennego ulgowego na jedną autobusową linię miejską,

§         podniesiono – o 8,00 złotych, tj. o 12,5% - cenę biletu miesięcznego imiennego normalnego na jedną autobusową linię miejsko-podmiejską,

§         podniesiono – o 4,40 złotych, tj. o 13,5% - cenę biletu miesięcznego imiennego ulgowego na jedną autobusową linię miejsko-podmiejską,

§         podniesiono – o 10,00 złotych, tj. o 7,7% - cenę biletu miesięcznego imiennego na wszystkie autobusowe linie miejskie dzienne i nocne,

§         podniesiono – o 11,00 złotych, tj. o 7,4% - cenę biletu miesięcznego na okaziciela na wszystkie linie miejskie,

§         podniesiono – o 13,00 złotych, tj. o 7,8% - cenę biletu miesięcznego na okaziciela na wszystkie linie miejskie i miejsko-podmiejskie,

§         zlikwidowano bilety jednodniowe na linie miejsko-podmiejskie,

§         zlikwidowano bilety tygodniowe na linie miejsko-podmiejskie,

§         zlikwidowano bilety miesięczne na dwie linie miejskie autobusowe,

§         zlikwidowano bilety miesięczne na dwie linie miejskie tramwajowe,

§         zlikwidowano bilety miesięczne na jedną linię autobusową i jedną linię tramwajową,

§         zlikwidowano bilety miesięczne na jedną linię miejską i jedną linię podmiejską,

§         zlikwidowano socjalne bilety na wszystkie linie miejskie i miejsko-podmiejskie,

§         zlikwidowano bilety imienne na pół miesiąca na wszystkie linie miejskie,

§         zlikwidowano bilety imienne na pół miesiąca na wszystkie linie miejskie i jedną linię miejsko-podmiejską.

 

Celem proponowanej uchwały jest uchylenie zmian wprowadzonych przez opisaną nowelizację, jako nieuzasadnionych, opartych na błędnych założeniach, a ponadto sprzecznych z podstawowym celem, w jakim działa Miejski Zakład Komunikacji w Toruniu.

 

 W uzasadnieniu projektu Uchwały Nr 461/2008 Rady Miasta Torunia stwierdzono, że podwyższenie cen biletów spowodowane jest tendencjami zachodzącymi w komunikacji miejskiej w Toruniu zarówno po stronie funkcjonującego przewoźnika, jak i pasażerów orz mieszkańców. Tendencje te obejmują:

- zwiększoną ilość posiadaczy samochodów,

- malejącą ilość sprzedawanych biletów,

- rosnące koszty materiałów, paliwa i energii,

- wyższy udział osób uprawnionych do bezpłatnych i ulgowych przejazdów.

Już na wstępie analizy przywołanych tendencji stwierdzić należy, że jedna z nich - rosnące koszty materiałów, paliwa i energii – przynajmniej częściowo nie znajduje potwierdzenia w rzeczywistości. Wskazać należy, że cena podstawowego paliwa wykorzystywanego przez MZK Toruń – benzyny bezołowiowej Eurosuper 95 produkowanej przez Polski Koncern Naftowy „ORLEN” S.A. – jest obecnie niższa, aniżeli 06 lutego 2007 roku, tj. w momencie wejścia w życie obowiązującej do końca stycznia 2009 roku Uchwały 32/2007 Rady Miasta Torunia:

§         06 lutego 2007 roku cena ta wynosiła 2 942,00 zł/m³,

§         30 stycznia 2009 roku cena ta wynosiła 2 839,00 zł/m³.

Dodać należy, że cena wskazanego paliwa była niższa od ceny z lutego 2007 roku także w okresie, gdy przygotowywano i przyjmowano nowelizację Uchwały 32/2007 Rady Miasta Torunia, tj. pod koniec 2008 roku (dane za archiwum cen paliw ze strony producenta: www.orlen.pl). Spadek cen paliw spowodowany jest gwałtownym spadkiem światowych cen ropy naftowej, jaki nastąpił w drugiej połowie 2008 roku. Zgodnie z prognozami na 2009 rok ceny tego surowca nie będą wzrastać, a część prognoz wskazuje wręcz na dalszy spadek jego cen. W takiej sytuacji niezrozumiałe i całkowicie chybione jest posiłkowanie się argumentem o wzroście cen paliw dla uzasadnienia podwyżki cen biletów komunikacji miejskiej. Argument ten jest w obecnej sytuacji nieprawdziwy i nie zasługuje na uwzględnienie. Sięganie po niego jest tym bardziej niezrozumiałe, że – najwyraźniej - nie był on wystarczający do podwyższenia cen biletów MZK Toruń wówczas, gdy ceny ropy naftowej i produkowanych z niej paliw były rzeczywiście dużo wyższe, aniżeli na początku lutego 2007 roku.

Ponadto stwierdzić należy, że – do przezwyciężenia pozostałych wyżej opisanych tendencji zachodzących w komunikacji miejskiej w Toruniu – wybrano całkowicie niezrozumiałe i nietrafne metody. Podczas gdy słusznie zauważono wyższy udział osób uprawnionych do bezpłatnych i ulgowych przejazdów, a ponadto odnotowano malejącą ilość sprzedawanych biletów, za jedyny sposób na zaradzenie tej sytuacji uznano generalną podwyżkę cen biletów połączoną z likwidacją części usług przewozowych. W uzasadnieniu nowelizacji wprowadzającej te zmiany próżno szukać wyjaśnienia, jak podwyżka cen niemal wszystkich biletów MZK Toruń ma powstrzymać spadek ich sprzedaży. Równie zdumiewające jest milczące założenie, że - pomimo podwyżki – liczba sprzedawanych biletów nagle przestanie spadać. Założenie takie jest jednym z elementów planu finansowego MZK Toruń, uwzględniającego już podwyższone ceny biletów, obowiązujące od 01 lutego 2009 roku. Nie ulega wątpliwości, że wprowadzona podwyżka cen biletów nie doprowadzi do powstrzymania spadku ilości sprzedawanych biletów; co więcej, może ona doprowadzić do tego, że wpływy ze sprzedaży biletów spadną wręcz poniżej obecnego poziomu.

Z uzasadnienia Uchwały Nr 461/2008 Rady Miasta Torunia wynika alternatywa dla podwyżki cen biletów – zwiększenie dotacji przedmiotowej dla MZK Toruń z zakładanej kwoty 8 000 000,00 złotych do kwoty 10 300 000,00 złotych. Zdaniem wnioskodawców projektowanej uchwały zwiększenie dotacji przedmiotowej dla MZK Toruń, pociągające za sobą konieczność nowelizacji budżetu Gminy Miasto Toruń, jest konieczne i nieuniknione. Jest ono prostą konsekwencją realizacji przez Gminę Miasto Toruń jej ustawowych obowiązków.

Zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy z 08 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 1990 roku, Nr 16, poz. 95 z późn. zm.), zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. Wśród zadań na tym polu ustawa wymienia lokalny transport zbiorowy. Gmina Miasto Toruń wykonuje swoje obowiązki w tym zakresie za pomocą Miejskiego Zakładu Komunikacji w Toruniu. Statut MZK Toruń (przyjęty Uchwałą Nr 770/05 Rady Miasta Torunia z 19 maja 2005 roku) stanowi w § 3 ust. 1, że przedmiotem działania Zakładu jest zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w zakresie zbiorowych przewozów pasażerskich na terenie miasta Torunia. Zdaniem wnioskodawców, wprowadzona przez Uchwałę Nr 461/2008 Rady Miasta Torunia podwyżka cen niemal wszystkich biletów MZK Toruń pozostaje w sprzeczności z wyżej przytoczonymi zapisami ustawy i statutu MZK Toruń. Podwyżka ta doprowadzi wyłącznie do pogłębienia najważniejszej z wyżej wymienionych tendencji zachodzących w komunikacji miejskiej w Toruniu: spadku ilości sprzedawanych biletów. Spadek liczby biletów nie oznacza jednak, że osoby korzystające dotąd z transportu zbiorowego w Toruniu przede wszystkim zasilą szeregi posiadaczy samochodów – wręcz przeciwnie: osoby te dołączą do tych, dla których dostęp do transportu zbiorowego zostanie zamknięty, i to pomimo posiadanych przez nie ulg.

Równie krytycznie należy ocenić „uproszczenie” oferty MZK Toruń przez Uchwałę Nr 461/2008 Rady Miasta Torunia. Zdaniem wnioskodawców doprowadzi ono do spadku zainteresowania tą ofertą oraz stanowi swoistą formę podwyżki cen usług. Przykładem takiego działania jest likwidacja biletów miesięcznych na dwie linie (miejskie tramwajowe, miejskie autobusowe wariantu „tramwaj + miejski autobus” oraz wariantu „linia miejska + linia miejsko-podmiejska”). Osoby, które do tej pory korzystały z biletów miesięcznych na dwie linie zmuszone będą kupować albo dwa bilety na jedną linię, albo bilet na wszystkie linie. W każdym z tych przypadków zapłacą więcej niż do tej pory (i to pomimo obniżki cen biletów na wszystkie linie), nabywając usługę, która do tej pory nie była im potrzebna.

W uzasadnieniu Uchwały Nr 461/2008 Rady Miasta Torunia analogicznie przedstawiono sprawę likwidacji pozostałych biletów miesięcznych. Remedium na wszystkie problemy i odpowiedzią na wszystkie potrzeby osób korzystających z transportu zbiorowego ma być miesięczny bilet sieciowy - pomimo obniżki cen z dotychczasowego poziomu - każdorazowo droższy od likwidowanych rozwiązań. Brak jedynie wyjaśnienia, skąd przekonanie, że osoby korzystające z usług MZK Toruń kupią bilety miesięczne na wszystkie linie, które:

§         są droższe niż dotychczas używane przez te osoby bilety zlikwidowane przez Uchwałę Nr 461/2008 Rady Miasta Torunia,

§         nie cieszyły się dotąd zainteresowaniem tych osób.

Zdaniem wnioskodawców - zamiast ograniczania dostępu do transportu zbiorowego przez podwyżkę cen biletów oraz zamiast ograniczania oferty transportowej MZK Toruń - należy podejmować środki mające ułatwić dostęp do transportu zbiorowego oraz rozszerzyć ofertę MZK Toruń. Oferta przewozowa winna być bardziej zdywersyfikowana, dostosowana do potrzeb różnych grup korzystających z komunikacji miejskiej, winna cechować się elastycznością oraz takim poziomem cen, który nie będzie zniechęcał do korzystania z niej – nawet kosztem zwiększenia dotacji przedmiotowej dla MZK Toruń. Zdaniem wnioskodawców nowelizacja Uchwały 32/2007 Rady Miasta Torunia idzie dokładnie w przeciwnym kierunku i musi zostać jak najszybciej uchylona.

Wskazać też trzeba, że wprowadzona od 01 lutego 2009 roku podwyżka cen biletów oraz likwidacja części usług nie przyczynia się do zmiany pierwszej z wyżej opisanych tendencji zachodzących w komunikacji miejskiej w Toruniu, a mianowicie zwiększonej ilości posiadaczy samochodów. Zważywszy na występujące z coraz większym natężeniem utrudnienia w ruchu ulicznym, wynikające z gwałtownego wzrostu ilości pojazdów korzystających z ulic Torunia, a także towarzyszące temu wzrastające zanieczyszczenie środowiska i przyspieszenie niszczenia toruńskich zabytków, priorytetem powinno być skierowanie jak największej części ludności do środków transportu zbiorowego. Z pewnością nie pomagają w tym ani podwyżki cen, ani zawężenie oferty przewozowej.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Załącznik do Uchwały Nr ________

Rady Miasta Torunia

z _______ 2009 roku

 

Ceny za przejazdy środkami komunikacji miejskiej MZK w Toruniu